专家指出，中铁总公司虽然没有行政权力，但仍将保有高度的车皮调度指挥垄断权，车辆调度指挥、分配、核算权力都在这儿，18个铁路局不拥有企业产权的最核心要素，无法成为真正的市场主体。

　　法治周末记者 陈磊

　　历史终将记住这一天。

　　2013年3月17日上午7时30分，北京市复兴路10号，挂了多年的“中华人民共和国铁道部”的牌子被换下，印着“中国铁路总公司”的牌子取而代之。

　　这一天，中国铁路总公司正式亮相。意味着原铁道部政企分开改革的第一步已经完成。但是，这并不代表中国铁路已经市场化。

　　实际上，从迈出第一步到实现真正的市场化，中国铁路还有很长的路要走。

　　接受法治周末记者采访的专家指出，中国铁路政企分开之后，下一步就是明确各自的职能，做什么？怎么做？另外，还需继续细化铁路运营主体，遏制权力寻租……

　　换言之，在中国铁路市场化的道路上，尚有许多难题待解。

　　政企分开带来两大挑战

　　2013年3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案，3月14日经十二届全国人大一次会议审议通过。

　　根据该方案，国务院不再保留铁道部，实行铁路政企分开。铁道部原有职能被一分为三，其中拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。

　　原铁道部的企业职责由新组建的中国铁路总公司承担，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

　　中央民族大学法学院教授熊文钊向法治周末记者表示：国务院不再保留铁道部，实行铁路政企分开，是一项社会期盼已久的改革，表明计划经济体制“最后一个堡垒”得以突破，有利于科学规划综合交通运输体系。

　　熊文钊认为，更重要的是，改革将原来铁路系统的自体监督变成异体监督，企业运营和行业监管分属不同的主体，不会因为利益一致而出现监管不力的情况，有利于减少铁路安全事故的发生。

　　方案获审议通过的当天，根据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，中国铁路总公司(以下简称中铁总公司)成立。

　　3月17日，中铁总公司在原铁道部所在地挂牌。最后一任铁道部部长盛光祖为公司法定代表人，并出任第一任总经理兼党组书记。

　　上述批复指出，中铁总公司是经国务院批准，依据全民所有制工业企业法设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚告诉法治周末记者，中铁总公司的挂牌，意味着原铁道部政企分开改革的第一步已经完成。

　　赵坚认为，政企分开之后，下一步就是明确各自的职能，做什么？怎么做？政府负责制定发展规划和政策，负责安全监管、经济监管。企业要提高资源配置效率，提高运营效率，从企业的角度考虑铁路如何发展，要对投资效益承担责任。

　　赵坚表示，政企分开给交通运输主管部门提出了两大挑战。

　　一个是给交通运输部带来了挑战，怎么摆正位置，怎么整合铁路、公路、水运、民航等不同交通运输方式的规划和政策，制定职能和工作流程；怎么制定综合交通运输规划，改变我国交通运输结构严重不合理的状况；怎么投入资源等。交通运输部需要转变观念、转变职能、转变工作流程。

　　另一个是给新组建的国家铁路局带来了挑战，包括国家铁路局如何整合行政管理资源，如何制定铁路运营技术标准，如何对铁路运输企业进行安全监管，还要研究如何进行经济监管。

　　“中铁总公司迫切需要做的事情是，站在企业角度对过去的高铁建设做深刻的反思。铁路是产业，至少要做到盈亏平衡，不应该投资那些见不到任何效益的项目。所以要坚决降低在建高铁的速度目标值，使其能够客货混跑，应多建铁路，但不能再建高铁。”赵坚表示。

(原标题：中国铁路改革路漫漫)